每年两会，城乡教育差距、农村留守儿童的受教育状况都受到了代表委员的关注。

　　2021年两会期间，全国政协常委、宁夏回族自治区人大常委会副主任、民进中央副主席姚爱兴就提交了《关于大力实施农村教育质量提升行动》的提案。

　　据不完全统计，全国共有农村小学161811所，有教学点101398个，有复式班8092个。姚爱兴委员认为，农村教学点作为教育系统的“神经末梢”，解决了农村地区低年级孩子“上学远”“上学难”“上学贵”等难题。但是，农村教学点办学规模小、学生少、经费短缺、设备设施简单；教师年龄结构偏大、整体素质低、工资待遇低、教学质量不高。

　　为此，姚爱兴委员呼吁，推广普及九年一贯制低龄寄宿制学校，让乡村薄弱校“向死而生”。 现有的农村小学和教学点大多属于薄弱学校，办学条件艰苦，师资缺乏，只能勉强开足语文课、数学课，英语、美术、音乐、信息技术课程难以开全，且基本采用复式教学，教学质量难以保障。

　　农村小学学生90%以上为留守儿童，由于幼离父母、隔代教养，留守儿童普遍存在生活缺关照、心理缺关爱、行为缺规范、家教缺知识、安全缺保障的“五缺”现象。

　　为改变农村义务教育散、小、差的办学格局，姚爱兴委员建议，应大力推进农村低龄寄宿制学校建设，让所有村小和教学点学生到集镇集中寄宿就读。通过专职教师和保育员让孩子们享受到优质的教育资源，有效解决留守儿童心理孤独的问题。

　　他认为，各九年一贯制学校按照“能扩尽扩”的原则，尽全力发掘学校潜力，通过改建措施增加教室，千方百计增加学位，解决现有九年一贯制学校大班额、大校额问题。采取切实措施支持集团化办学，进一步激发集团的办学活力，继续扩大教育集团办学布局和规模，让老百姓家门口都有好学校。

　　在缩小城乡教育差距方面，姚爱兴委员建议，从办学体制上找出城乡教育一体化发展的有效路径，积极探索实施城镇学校代管农村学校、城镇学校“一校多区”、城乡学校“一个法人、一体化”发展的新路，建立教研共同体。联合附近几所学校，利用县内县外、线上线下各种教育资源，探索建立“教研联动、教师互动、异校同体、学科同步、质量同评”的内涵管理新机制，解决乡村学校任课教师少、开展教研难的问题。要防止城镇优质教育资源不断向城市集聚的“虹吸效应”。

　　此外，姚爱兴委员还建议，创新师资配备机制，保证农村教学点所需教师编制、待遇等。按照城市小学标准1：19编制标准统筹解决教师配置。在师范大学、高等师范专科学校办一批“黄埔班”，专门培养一批面向农村九年一贯制寄宿学校的师资和校长，为乡村学校开齐开足开好国家规定课程创造条件。积极协调人社部门等相关部门，推进教师招考和同工同酬聘用制教师招考录用工作，通过事业单位招考、同工同酬聘用制教师招聘等方式新增教师。建立健全吸引优秀教师到农村任教的机制。

　　为了让农村孩子德智体美劳全面发展，姚爱兴委员认为，要引导全社会和家长树立科学的教育理念，营造未成年人健康成长的环境，强化体育课、劳动课、美术课、音乐课和思政课，使德智体美劳齐发展，把青少年身体素质抓上去，彻底解决“小眼镜”“小胖墩”越来越多等问题。

　　同时，姚爱兴委员还认为，应大力推广互联网+教育示范区做法和经验，让城乡和山川的孩子享受优质互联网教学资源，实现全国基础教育互联网教学教学资源全覆盖。

　　（工行网站特约作者：李玉敏）

　　文章来源：21世纪经济报道