8月30日，拱北海关牵头会同广东省发改委、财政厅、自然资源厅、商务厅、税务局、外汇管理局组成联合预验收组对珠海高栏港综合保税区（简称“高栏港综保区”）开展预验收。

　　珠海首个综保区顺利通过预验收，标志着高栏港综保区建设取得了阶段性成果，向正式验收通过迈出关键一步，为实质性封关运作奠定了坚实基础。下一步，国家相关部委将启动对高栏港综保区正式验收工作。

　　根据发展目标，高栏港综保区力争到2025年发展成为“产业特色鲜明、配套设施齐全、营商环境一流”的海关特殊监管区域，到2025年进出口贸易额要突破50亿元，到2030年突破500亿元，到2035年突破1000亿元。

　　在不少受访专家看来，高栏港综保区是珠海发展更高层次开放型经济的重要载体，应积极探索“保税+”产业形态，打造高水平开放新平台，为横琴粤澳深度合作区以及粤港澳大湾区建设发展增添新动能。未来可进一步推动粤港澳大湾区综保区联动发展，促进大湾区产业链和价值链在国际经济体系中不断攀升。

　　珠海首个综保区应运而生

　　综合保税区是我国开放层级最高、优惠政策最多、手续最简化的海关特殊监管区域，享有系列税收优惠政策及简便的进出境监管措施，在发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业升级等方面发挥重要促进作用。截至今年5月，全国31个省、直辖市、自治区共有综合保税区156个，其中广东共有11个。

　　海关总署广东分署数据显示，上半年，广东省内9个已封关运作综合保税区进出口3021.28亿元，占广东省进出口总值的7.7%，同比增长32.4%。

　　聚焦珠海来看，目前有珠海保税区、珠澳跨境工业区、高栏港综保区等3个海关特殊监管区。据了解，综合保税区具备“境内关外”身份，符合条件的境内区外的货物进入综合保税区可以享受“入区退税”政策；而保税区则只具备境外货物的保税功能，境内区外货物进入保税区不能享受出口退税政策，而是和内销货物一样处理，保税区内的货物只有在出口到境外时，符合条件的可以办理出口退税。

　　高栏港综保区于2018年2月经国务院批准设立，总规划面积2.514平方公里，是目前珠海市唯一的综合保税区。南方财经全媒体记者探营时留意到，目前高栏港综保区建有综合服务楼、主内卡口、查验场、查验监管平台、监管仓库等，同时还预留集中检验检疫处理区，建设熏蒸房、热处理库、器械库、药品库等检验检疫设施。

　　“高栏港综保区实际上是因高栏港而生的，综保区可以作为高栏港这个港口的延伸，货物到达高栏港以后就相当于到达综保区。”珠海经济技术开发区综合保税事务局二级主任科员甄文创向南方财经全媒体记者透露，目前正与海关在沟通制定“区港一体化”的相关政策。

　　从区位优势来看，高栏港综保区地处珠海西南端，背靠珠海产业发展主战场——珠海国家级经济技术开发区（金湾区），距华南沿海主枢纽港、国家一类口岸——珠海高栏港仅2公里，距广珠铁路高栏港站500米，距珠海机场16公里。

　　此外，依托港珠澳大桥、黄茅海跨海通道“双桥”衔接，高栏港和珠海机场“双港”加持，广珠铁路和广珠澳高铁“双铁”贯通，以及纵横密织的高快速路网，形成了“海陆空铁四位一体”的立体交通体系和功能完备的江海、海铁、海公、海空、管道多式联运体系。

　　“高栏港综保区得天独厚的区位优势和四通八达的交通路网，使得高栏港综保区能够快速融入大湾区1小时经济圈，与珠江口东西岸实现高效联动。”珠海经济技术开发区综合保税事务局局长李奕说。

　　探索“保税+”产业形态

　　作为珠海目前唯一的综合保税区，高栏港综保区正不断培育新动能、拓展新业态、打造新优势，通过空海相济、双港联动，着力服务区域经济高质量发展，建成珠海对外开放的新高地、珠港澳合作的新空间。

　　据了解，高栏港综保区将重点发展保税物流、保税加工、保税维修等业态，突出发展电子信息、生物医药、航空航天等重点产业，着力打造“一个中心、两大基地、四大平台”，即国际物流集散中心、保税智造集聚基地、高端制造维修基地、保税研发创新平台、跨境电商示范平台、保税融资租赁交易平台、期货保税交割平台。

　　从综合保税区的贸易管制政策来看，除法律、行政法规和规章另有规定外，与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理。甄文创向南方财经全媒体记者举例，像医疗机构的一些进口料件涉及许可证管理，可在综保区内设立一个研发机构或实验室，就可以享受到免许可证免进出口配额的优惠政策，这对于企业开展研发十分有利。

　　目前广东共有11个综合保税区，珠海又应该如何错位发展？

　　“目前我国跟拉丁美洲的经贸还有很大的商机。”甄文创表示，目前高栏港综保区主要开发拉丁美洲和非洲方面的跨境贸易，而深圳和广州则对接欧美市场比较多，从而实现错位发展。

　　中国海关总署数据显示，2021年中国同拉美地区贸易总额突破4500亿美元。珠海与拉美地区经贸交流也很活跃。据统计，2021年，珠海对拉美地区进出口25.84亿美元，同比增长39.6%。

　　“在期货交割方面，比如原油整船来了可以抛在锚地，跟海关申报，到达高栏港就相当于到了综保区，相当于保税仓库，就可以进行期货交割，但这些新业态需要相关的企业去运作才能够做出来。”在甄文创看来，通过海关监管政策的机制创新可探索更多新业态，未来高栏港综保区有望成为铁矿石以及煤炭等大宗商品的交易市场。

　　李奕向记者透露，目前高栏港综保区已有签约项目9个，包括拉美综合保税物流项目、欧隆宝酒业交易中心项目，格创宝城产业园冷链园、物流园、智造园及科创园等。此外，在谈项目30个，包括相关龙头企业维修制造产业、跨境电商项目。

　　据了解，为完善高栏港综保区配套基础设施，吸引企业进驻，高栏港综保区拟快速建设落成一批高质量标准厂房、专业厂房、物流仓库等产业载体，正积极配合格力集团、华发集团保税产业园工作。

　　（工行网站特约作者：彭敏静）

　　文章来源：21世纪经济报道