浙江省日前印发《浙江省金融业发展“十四五”规划》（以下简称规划），规划期限为2021—2025年。

　　金融风险方面，规划提出，坚持金融、房地产同实体经济均衡发展，加强金融机构资金流向管理、地方政府性债务风险管控和国有企业债务约束，防范房地产金融化、泡沫化。提升各类市场主体流动性管理水平，有效防控大型企业债券违约、上市公司股票质押、企业资金链担保链等风险。稳妥有序处置“僵尸企业”，争取把风险损失降到最低。防范化解影子银行风险，加快不良资产处置，支持地方法人金融机构多渠道充实资本金，把风险控制在较低水平。

　　近年来，部分浙江大型企业债务风险引起市场关注，如新光控股集团、盾安集团债务问题等。央行此前发布的《金融稳定报告2020》披露，截至2019年末，全国共有575家大型企业出险。其中，460家企业出现严重流动性困难、120家企业未兑付已发行债券、27家企业股权被冻结、67家企业申请破产重整。

　　央行分析称，大型企业出险通常为多因素累加的结果，主要体现为以下方面：

　　一是盲目扩张，债务风险累积。企业在经济上行期盲目进行跨行业、跨境业务布局，大量进行融资，超出承受能力。

　　二是公司治理和内部管理存在严重问题。出险企业普遍存在股东占款、集团内部债务混同、隐匿关联交易、披露信息失实等问题。

　　三是股权质押风险突出。股东重复质押企业股权，一旦质押融资违约，企业面临股权被强制处置、实际控制权变更等风险。

　　四是存在以贷养贷、以贷养息现象。经济下行期企业资金回流慢，依赖滚动贷款、而非营业收入作为还款来源。

　　今年4月，央行金融市场司司长邹澜表示，我国金融风险是多年长期积累形成的，是体制性、机制性、周期性和行为性等因素叠加的一个结果，尤其当前疫情影响不确定性较大，宏观环境依然复杂严峻，国际资本流动的波动比较大，外部冲击引发境内金融市场波动，股市、债市和大宗商品市场面临振荡的风险；少数的大型企业集团目前还处在风险的暴露期，中低资质的企业还面临融资困境，债务违约的风险比较高。

　　数据显示，“十三五”期间浙江金融业增加值占地区生产总值的比重从6.8%提高到8.7%，金融机构总资产达20.8万亿元。数据还显示，2020年浙江金融机构存、贷款余额分别达15.2万亿元、14.4万亿元，分别居全国第五、第三位；境内上市公司518家、居全国第二位。

　　根据规划，“十四五”末浙江金融业增加值目标为7000亿，境内外上市公司家属达到1000家。值得注意的是，2025年末银行业不良贷款率约1.5%，该目标相比2020年末上升0.5个百分点。

　　规划还提出深入实施融资畅通工程升级版、全力打造“凤凰行动”升级版、加快建设全国一流新兴金融中心、全面深化区域金融改革开放、做优做强现代金融机构体系、深入推进区域金融安全治理等措施。

　　据记者梳理，和市场相关的主要有以下内容：

　　降低综合融资成本。充分用好各类结构性货币政策工具，鼓励和支持金融机构发放优惠利率贷款。深化金融机构利率定价体系建设，加强利率政策引导。大力推广小微企业无还本续贷、中期流动资金贷款，深化运用保险、银行保函替代保证金。进一步规范信贷融资收费，全面清理各类不合理费用，推动小微企业综合融资成本稳中有降。

　　提高上市公司治理水平。提高上市公司信息披露质量，防范股票质押等风险。加强监管部门、行业主管部门、属地政府及司法机关合作，推进上市公司高质量发展。到2025年末，力争境内外上市公司市值1000亿元以上的达到10家、500亿—1000亿元的达到70家、200亿—500亿元的达到100家。

　　加强区域金融治理闭环管控。完善地方政府金融工作议事协调机制，建立完善地方金融风险评估、监测预警、会商研判、防范化解和协同处置长效机制。压实金融机构、地方金融组织和有关非金融企业主体责任，规范公司治理，适度杠杆经营。加强行业自律等机制建设。加强金融管理部门协作，深入实施存款保险制度，提高跨行业跨市场交叉性金融风险处置能力。落实地方政府属地责任，提高风险应急处置能力。协同完善国务院金融委办公室地方协调机制，深化区域金融治理长效机制建设。

　　严厉打击各类非法金融活动。落实《防范和处置非法集资条例》，坚持防范为主、打早打小、综合治理、稳妥处置，健全防范和处置非法集资长效机制。完善交易场所清理整顿工作机制，有效防范化解私募投资基金风险。持续做好网络借贷风险后续处置，加大追赃挽损、资产处置等工作力度。严厉打击洗钱、涉恐融资和其他金融违法犯罪活动。

　　（工行网站特约作者：杨志锦）

　　文章来源：21世纪经济报道