城投方面，应当更加重视对于平台债务属性的区分，尤其是公益性债务和经营性债务盘根错节的城投主体。城投平台既是地方政府的融资代理人，其业务职能被赋予很强的公益性；又是独立的企业法人，可以按照企业的规律发展扩大经营范围。其性质和业务的复杂程度逐渐加深，造成平台自身经营所产生的债务与基建所产生的地方政府债务形成了互有重合，却不互相包含的两个集合，由此造成了地方政府部门债务管理困境。