财政部部长刘昆于6月7日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上作《关于2020年中央决算的报告》。

　　报告提出，2021年将27项转移支付整体纳入直达范围，资金总量达到2.8万亿元，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖，对冲部分阶段性政策“退坡”影响。用好地方政府专项债券，指导地方加强项目储备，适当放宽专项债券发行时间限制，合理把握发行节奏，提高债券资金使用绩效。

　　去年11月，财政部下发的《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》提出，地方财政部门应当根据发债进度要求、财政支出使用需要、库款水平、债券市场等因素，科学设计地方债发行计划，合理选择发行时间窗口，适度均衡发债节奏，既要保障项目建设需要，又要避免债券资金长期滞留国库。“这是2016年以来，财政部首次在地方债发行安排中没有制定任何明确的进度目标。”安信证券固收分析师池光胜称。

　　从发行看，今年地方债发行进度要比往年慢。财政部政府债务研究和评估中心数据显示，1-5月各地已组织发行新增地方政府债券9465亿元，其中9351亿元使用2021年债务限额，完成已下达债务限额的21.91%（一般债券3625亿元，完成45.31%；专项债券5726亿元，完成16.51%）。

　　而在往年，5月末新增地方债发行规模已完成额度的五成。21世纪经济报道记者采访了解到，其原因在于今年稳增长压力不大，因此提前批额度下得相对较晚，专项债也不必急于发行。此外，由于前两年专项债大规模发行带来资金闲置等问题，今年对专项债项目审核更加严格。

　　21世纪经济报道记者独家获得的西部某省份的材料显示，该省上报2021年新增专项债券项目2000多个，资金需求约3000亿。经国家发改委、财政部分别审核后，两部委共同审核通过的项目约800个，资金需求约1200亿，项目、资金审减率均在60%左右，该省部分市县甚至没有获得专项债额度。

　　池光胜表示，按照历史同期二季度发行占比估计，5-6月地方债月均发行规模预计在6100-8200亿元附近。考虑到今年并未对地方债发行节奏设定数量目标、财政政策趋于正常化、地方政府付息压力较大以及财政存款规模并不低等因素，二季度地方债发行或接近区间下限，发行规模存在低于预期的可能。

　　在回顾2020年工作时，刘昆表示，用好地方政府专项债券扩大有效投资。新增专项债券额度3.75万亿元，比上年增加1.6万亿元，坚持“资金跟着项目走”原则，适当拓宽使用范围，提高专项债券资金用作项目资本金的比例，带动社会资本加大投入。

　　刘昆介绍，2020年强化地方政府债务管理。坚持底线思维，增强风险意识，进一步完善管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制：

　　一方面，加强地方政府法定债务管理。兼顾稳增长和防风险需要，合理确定新增地方政府债券规模，完善分配机制，严控高风险地区新增债务限额，避免风险累积。健全以债务率为主的风险评估和预警指标体系，及时向各地区和相关部门通报风险评估预警结果。

　　另一方面，抓实化解隐性债务风险工作。加强部门间信息共享和协同监管，及时发现和有效处置风险，完善长效监管制度框架。坚决遏制隐性债务增量，保持监管高压，对违法违规举债行为发现一起、查处一起、问责一起。积极稳妥化解隐性债务存量，指导督促地方建立市场化、法治化的债务违约处置机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　（工行网站特约作者：杨志锦）

　　文章来源：21世纪经济报道